官員撰文回想下層舊事:腳踏實地,難
時間:2019-12-06 01:11:10 來源:百觀網

原標題:下層舊事:腳踏實地,難

  人生如戲??傆幸欢谓涷?、一個進程,印在心中,永遠抹不去。那一件件難忘的事,如今想起,依然會陷入沉思。

  農村“費改稅”的風浪

  始于上世紀80年月初的農村家庭聯產承包責任制,本質是沖破恒久實行的以出產隊為單元、對地皮統一耕作、按勞分派的“大鍋飯”出產方式,把地皮承包給農夫,分戶策劃?!敖粔驀鹊?,留足集團的,剩下的全是本身的”,是“大包干”的經典分派原則,這是中國農夫的一大締造??墒秦屎蟀l明,什么是“交夠”,什么算“留足”,缺乏客觀尺度,很難界定清楚,從而導致了國度、集團與農夫三者干系的不明晰、不清楚,這就為厥后一些處所集團片面撕毀與農戶的地皮承包條約,隨意向農夫伸手、攤派留下了制度性缺陷和隱患。

  為此,中央確定從2001年開始,對現行農村稅費制度舉辦改良,憑據市場經濟與依法治國的要求,類型國度、集團與農夫之間的分派干系,截止面向農夫的亂收費、亂集資、亂罰款和各類攤派,從基礎上辦理農夫承擔過重問題,更換農夫努力性,固定農村改良成就。這是寬大農夫鼓掌稱快的工作。

  這次農村稅費制度的主要內容歸納綜合為“三打消、兩調解、一改良”?!叭蛳?,就是打消鄉統籌和農村教誨集資等專門向農夫征收的行政事業性收費和當局性基金、集資;打消屠宰稅;打消統一劃定的勞動積聚工和義務工?!皟烧{解”,就是調解現行農業稅政策和調解農業特產稅政策?!耙桓牧肌?,就是改良現行村提留征收利用步伐。

  事情的重點是調解農業稅政策。山東省當局明晰劃定:農業稅計稅面積為農夫第二輪承包地皮條約耕作農作物面積;計稅產量為1994年至1998年5年農作物平均年產量;計稅稅率為6%;計稅價值按2000年中等小麥價值計較,并保持3年穩定。

  政策是明晰的,難點是如何操縱。上級劃定,產量要逐戶統計,腳踏實地。農戶糧食總產量×糧食價值×6%稅率,等于納稅額??墒俏覀冊谟^測研究中發明,糧食產量按戶統計,既不現實,也不公道。

  不現實。菏澤市2000年總人口849萬,總戶數223萬。個中農業人口750萬,戶數190萬。對每年的糧食產量,農戶大多沒有精確的記錄,統計前5年的糧食產量,只能報個“約莫數”。何況牽扯到納稅,都想少報一點。再就是,這么多農戶,逐戶上門掛號,人力和時間也是個問題。

  不公道。同樣面積和質量的承包地,因為多種原因,如思想重視水平、澆水施肥幾多、技能打點程度,等等,糧食產量往往相差很大。假如產量高就多繳稅,產量低就少繳稅,疏棄絕產就不消繳稅,這對農戶來說顯然是不公正的。恒久下去,倒霉于增加投入、改善泥土、培肥地力、科學耕田。

  為此,菏澤市在深入觀測研究、遍及征求下層干部和寬大農夫意見的基本上,從實際出發,擬定了一個全新的實施方案。將全市1200萬畝承包農田,按地皮所處位置、泥土土質、肥沃水平、水澆條件等因素,綜合均衡,分成一二三級,逐村公示。如巨野縣、鄆城縣都有十幾萬畝大洼,險些年年遭水淹,產量很低,就劃為三級,東明、鄄城、曹縣、單縣等縣100多萬畝黃河灘區和60萬畝黃河故道地皮,也劃為三級。三級承包地每年繳稅40元,二級承包地50元,一級承包地60元。這樣,全市實際征收農業稅總額,與憑據本來統計的全市糧食總產收取農業稅總額大抵溝通。這個方案公示之后,全市上下意見較量一致。農夫認為這樣收稅較量公正,縣鄉干部認為這樣操縱很是輕便可行,理論界和農村政策專家認為浮現了腳踏實地的原則。

  菏澤市委、市當局研究后,正式行文報省審批??墒?,省有關部分認為菏澤的方案不切合國度劃定,不予核準。有人認為菏澤獨出心裁,是無原則糊弄。

  我們與省有關部分協商,請求他們將菏澤的想法向國度有關部分講述一下,看看可否變通執行,獲得省率領的支持。

  幾天后,由國務院“農村稅費改良率領小組辦公室”一位司長教育的考查組來到菏澤,他們聽取了市里的講述,并深入各縣現場考查,隨機召開村民座談會征求意見。歸去后顛末慎重研究,通知山東省和菏澤市當局,菏澤的農村稅費改良方案切合國度的大政目的,切合菏澤的實際環境,可以這樣操縱。但省里要憑據國度和省里的劃定批復,不留后遺癥。

  從實際出發擬定的改良方案獲得必定,菏澤的同志很興奮。菏澤憑據這個方案推進農村費改稅改良,希望順利,農夫和干部都很滿足。但也有些迷惑:既然可行,為什么不僅明正大地核準呢?

  腳踏實地,話好說,事難做,向來如此。

  黃河“出產堤”的糾結

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